Le aziende pubbliche di servizio alla persona

Si è concluso anche in Toscana, grazie alla legge regionale 43 del 2004, il processo di trasformazione delle ex Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (in sigla Ipab) in aziende pubbliche di servizi alla persona (ASP) o in persone giuridiche di diritto privato senza scopo di lucro. Con questo atto è stato chiuso il lungo percorso avviato attraverso la legge quadro 328 del 2000.
 

Attualmente le ASP in Toscana sono 33. A queste si aggiunge l'Istituto degli Innocenti al quale la legge regionale dedica l'intero articolo 32 «Disposizioni particolari per la IPAB "Istituto degli Innocenti di Firenze"» considerando la sua attività di rilievo regionale e nazionale.

Le ASP fanno parte del sistema regionale integrato degli interventi e dei servizi sociali e partecipano alla programmazione zonale. In questo ambito svolgono un ruolo attivo considerato che le loro funzioni (come ad esempio l'assistenza agli anziani o il sostegno all'infanzia e all'adolescenza) sono strettamente collegate ai bisogni sociali e socio-sanitari del territorio di riferimento.
 

Le ASP, in base al loro profilo giuridico che prevede autonomia contabile, tecnica e gestionale, ed in virtù della loro organizzazione ed attività ispirata a principi di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza, possono rappresentare un'opportunità per i Comuni e le stesse Asl per razionalizzare alcune funzioni e servizi evitando in tal modo sovrapposizioni e colmando eventuali lacune.
 

La legge regionale prevede che le ASP, nell'ambito della loro autonomia e con riguardo alle proprie finalità statutarie, possano fornire prestazioni e servizi e gestire servizi in favore dei comuni, e delle Società della salute [1] là dove costituite. Questo in base a contratti di servizio e perseguendo il miglior rapporto tra qualità e costi.

L'iter legislativo delle Asp

 

Caratteristiche delle  Asp:

1. Subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi e perseguono le finalità delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza da cui derivano;

2. Fanno parte del sistema integrato di interventi e servizi sociali;

3. Nell'ambito della programmazione locale:

• Partecipano alla attuazione dei Piani integrati di salute  tramite Comuni e società della salute [2] ;
• Regolano la propria attività ai principi di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza, obbligandosi al pareggio del bilancio;

4. Agiscono nell'ambito della programmazione e della gestione degli interventi previsti nei piani integrati di salute ed in generale nell'ambito dei servizi sociali garantiti;

5. Sono organi delle Aziende Pubbliche di servizi alla Persona:

• Il Presidente (art 18, l.r.t. 43/04);
• Il consiglio di amministrazione (art 19, l.r.t. 43/04);
• Il collegio dei revisori (art 21, l.r.t. 43/04);
• L'assemblea dei soci, qualora statutariamente prevista;

6. In esse vige:

• La separazione fra organi di governo, che esercitano le funzioni d'indirizzo, definendo gli obiettivi ed i programmi dalle funzioni gestionali attribuite al direttore;
• La formulazione dei bilanci annuali e pluriennali ed i conseguenti adempimenti fiscali (tra i quali l'IRAP);

7. Il comune nel quale l'ASP ha la sua sede legale (art 14 c 2, l.r.t. 43/04):

• Esercita la vigilanza ed il controllo sull'azienda;
• Adotta atti di indirizzo, nel rispetto dell'autonomia gestionale, per il perseguimento degli scopi e degli obiettivi fissati dalla programmazione zonale nelle specifiche aree di intervento;
• Approva il regolamento di organizzazione e contabilità dell'azienda;
• Approva le modifiche statutarie non concernenti il mutamento delle finalità;

L.R. n.40 art 71/bis comma 7:

L.R. n.41 art. 29 comma 3:

Documentazione

Legge n. 40 24/02/2005 ►►
Legge n. 41 24/02/2005 ►►
Legge n. 43 03/08/2004 ►►