Il rispetto del diritto dell'UE

La Commissione europea ha adottato una comunicazione sull'applicazione del diritto dell'UE, in cui espone le proprie attività volte a garantire che il diritto dell'UE sia rispettato e che i cittadini e le imprese possano beneficiare degli stessi diritti in tutta l'Unione.

È grazie alla corretta applicazione del diritto dell'UE che le persone possono respirare aria più pulita, viaggiare e lavorare liberamente ovunque nell'Unione o ottenere il rimborso dell'assistenza sanitaria ricevuta all'estero.

Il diritto dell'UE ha un impatto reale sulla vita quotidiana degli europei. Per questo motivo il suo rispetto è una priorità assoluta per la Commissione europea.

Gli sforzi della Commissione per promuovere il rispetto delle norme iniziano già nelle prime fasi di elaborazione e adozione del diritto dell'UE. La Commissione ha elaborato una serie di misure a sostegno degli Stati membri, tra cui orientamenti pratici, finanziamenti e monitoraggio, che contribuiscono a impedire il verificarsi di violazioni del diritto dell'Unione. Parallelamente, qualora il diritto dell'UE sia violato, la Commissione non esita a intraprendere azioni legali avviando procedure di infrazione.

Negli ultimi anni la Commissione ha avviato procedure innovative per proteggere i valori fondamentali: uguaglianza, giustizia e cittadinanza.

La comunicazione in sintesi:

1.    Collaborare con gli Stati membri
In qualità di custode dei trattati, la Commissione ha la responsabilità centrale dell'applicazione del diritto dell'UE. Tuttavia, per tale applicazione è fondamentale la cooperazione con gli Stati membri. L'applicazione e il rispetto del diritto dell'UE sono il risultato di uno sforzo congiunto di vari soggetti, quali gli organi giurisdizionali nazionali, i parlamenti, gli organismi di regolamentazione, le autorità di tutela dei consumatori o di protezione dei dati, nonché la società civile e i cittadini. In particolare, gli organi giurisdizionali nazionali, che nell'applicazione del diritto dell'UE sono organi giurisdizionali dell'UE, svolgono un ruolo particolarmente importante nella catena di applicazione della normativa, poiché per il loro tramite i cittadini possono avere un accesso effettivo ai mezzi di ricorso.

2.    Monitoraggio e individuazione precoce delle violazioni del diritto dell'UE
Una maggiore trasparenza e un maggiore monitoraggio si sono dimostrati efficaci nell'incoraggiare gli Stati membri a rafforzare più rapidamente il rispetto delle norme e nel sensibilizzare i cittadini. Il quadro di valutazione del mercato unico, il quadro di valutazione UE della giustizia, le relazioni specifiche per paese del semestre europeo, la relazione sullo Stato di diritto, il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali o la valutazione Schengen sono solo alcuni degli strumenti che contribuiscono a individuare potenziali problemi per i quali potrebbe essere necessario intervenire per far rispettare il diritto dell'UE. 

3.    Applicazione intelligente e prevenzione tempestiva delle violazioni
Per evitare interpretazioni divergenti di atti giuridici dell'UE di recente adozione e per promuovere un'interpretazione comune delle norme vigenti, la Commissione prepara orientamenti pratici, riunioni e formazioni per gli Stati membri. Oltre all'assistenza tecnica, la Commissione fornisce anche sostegno finanziario. Sebbene non siano strumenti volti a far applicare la normativa, i finanziamenti disponibili nell'ambito dei fondi regionali e strutturali europei o del dispositivo per la ripresa e la resilienza possono stimolare il cambiamento e accelerare l'attuazione del diritto dell'UE.

4.    Applicazione strategica e procedura di pre-infrazione (EU Pilot)
L'obiettivo della Commissione è garantire che i cittadini e le imprese godano il più rapidamente possibile dei benefici offerti dal diritto dell'UE. Per questo motivo, in alcuni casi, anche in quelli più tecnici, la Commissione può decidere di ricorrere a una procedura di pre-infrazione (cosiddetta EU Pilot) che, con buone probabilità, porta a una conformità più rapida rispetto a una procedura d'infrazione formale. Negli anni la procedura EU Pilot ha dimostrato il suo valore. Nel 2021 oltre l'80% delle procedure EU Pilot è stato risolto positivamente. Per i casi che non hanno esito positivo sono avviate procedure di infrazione.

5.    Far fronte alle violazioni del diritto dell'UE con azioni legali
Il ricorso alle procedure di infrazione da parte della Commissione è evoluto nel corso del tempo, concentrandosi prioritariamente sulle violazioni che hanno il maggiore impatto sugli interessi dei cittadini e delle imprese. La Commissione ha intensificato gli sforzi relativi alle questioni riguardanti l'ambiente, la transizione digitale e i diritti fondamentali. Ha infatti adottato misure giuridiche senza precedenti per proteggere i valori fondamentali dell'UE, tra cui la non discriminazione della comunità LGBT, la libertà dei media, la lotta contro il razzismo e la xenofobia e l'indipendenza della magistratura. Inoltre, il numero di casi avviati a seguito di indagini della Commissione è aumentato in maniera costante negli ultimi cinque anni nonostante le gravi crisi. Nel complesso le procedure di infrazione stanno dando buoni risultati: oltre il 90% dei casi è stato risolto prima che si rendesse necessario un deferimento alla Corte di giustizia.

6.    Reazioni rapide ed efficaci alle crisi
Le crisi o le situazioni di emergenza, come la pandemia di COVID-19 e la guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, hanno messo alla prova la piena conformità degli Stati membri. La Commissione si è avvalsa di un'ampia gamma di misure per aiutare gli Stati membri ad adattarsi al mutare delle circostanze: dalla proposta di nuovi atti legislativi all'adeguamento delle norme esistenti, all'elaborazione di orientamenti e all'offerta di sostegno finanziario. Ove necessario, sono state inoltre utilizzate procedure di infrazione, ad esempio per prevenire restrizioni all'esportazione e tutelare i diritti dei consumatori.

Per assicurare che i cittadini e le imprese dell'UE godano quanto prima dei benefici riconosciuti da norme stabilite di comune accordo è fondamentale che gli Stati membri attuino e applichino il diritto dell'UE in modo completo, rapido e coerente. Questo garantisce che le persone possano contare sul fatto che i loro diritti saranno sempre rispettati, ovunque vivano nell'UE. Ciò vale in particolare per i valori comuni europei, lo Stato di diritto, la sicurezza, le quattro libertà dell'UE e il funzionamento del mercato unico.

Far rispettare il diritto dell'UE non è un evento una tantum, ma richiede un impegno saldo e costante da parte degli Stati membri e della Commissione per promuovere l'applicazione coerente ed efficace delle norme dell'UE. È attualmente in corso una valutazione in seno alla Commissione e con gli Stati membri per garantire che siano disponibili i migliori strumenti di applicazione possibili per far sì che il diritto dell'UE funzioni nella pratica. Particolare attenzione è rivolta a un miglior monitoraggio della corretta applicazione dei regolamenti e all'ulteriore aumento della trasparenza delle nostre attività volte a far rispettare il diritto. La Commissione riferirà in merito ai risultati nel 2023.

La Commissione europea fa applicare il diritto dell'UE e difende i trattati, in qualità di "custode dei trattati". Questo ruolo generale conferisce alla Commissione la responsabilità centrale in materia di applicazione della normativa. È su questa base che l'UE può sfruttare al meglio il mercato interno, guidare la transizione verso un'Europa più verde e più digitale, proteggere e promuovere i nostri valori e la sicurezza della nostra Unione e garantire pari diritti a tutti. I principali filoni di lavoro, quali le relazioni annuali sullo Stato di diritto, il piano d'azione per la democrazia europea e la strategia rinnovata per l'attuazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, insieme rappresentano un'importante intensificazione delle attività volte a rafforzare le basi giuridiche e democratiche dell'UE.

Maggiori informazioni: 

• Comunicazione: Far applicare il diritto dell'UE per un'Europa dei risultati
• Scheda informativa
• Applicare il diritto dell'UE