Come rafforzare la sicurezza economica

Come rafforzare la sicurezza economica in un momento caratterizzato da crescenti tensioni geopolitiche e profondi cambiamenti tecnologici? La CE ci prova adottando cinque iniziative per rafforzare la sicurezza economica dell'UE.

Il pacchetto punta a rafforzare la sicurezza economica dell'UE, sostenendo nel contempo l'apertura del commercio, degli investimenti e della ricerca per l'economia dell'UE, in linea con la strategia europea di sicurezza economica del giugno 2023.

Le proposte presentate fanno parte di un più ampio approccio a tre pilastri volto a garantire la sicurezza economica dell'UE attraverso la promozione della competitività dell'UE, la protezione dai rischi e il partenariato con la più ampia gamma possibile di paesi per promuovere interessi condivisi in materia di sicurezza economica.

Le iniziative proposte mirano a:

•    rafforzare ulteriormente la protezione della sicurezza e dell'ordine pubblico dell'UE migliorando il controllo degli investimenti esteri nell'UE;

•    stimolare discussioni e azioni per un maggiore coordinamento europeo in materia di controlli sulle esportazioni, nel pieno rispetto dei regimi multilaterali esistenti e delle prerogative degli Stati membri;

•    consultare gli Stati membri e i portatori di interessi per individuare i potenziali rischi derivanti dagli investimenti in uscita in relazione a una serie limitata di tecnologie;

•    promuovere ulteriori discussioni riguardo ai modi per sostenere al meglio la ricerca e lo sviluppo su tecnologie potenzialmente a duplice uso;

•    proporre al Consiglio di raccomandare misure volte a rafforzare la sicurezza della ricerca a livello nazionale e settoriale.

Le azioni future dell'UE continueranno a basarsi sulle valutazioni del rischio in corso e sul coordinamento strategico con gli Stati membri per giungere a una visione condivisa dei rischi cui l'Europa si trova confrontata e degli interventi atti a pararli.

Proposta legislativa per rafforzare il controllo degli investimenti esteri

Gli investimenti esteri nell'UE vanno a beneficio dell'economia europea. Tuttavia, alcuni investimenti esteri possono presentare rischi per la sicurezza e l'ordine pubblico dell'UE. La Commissione ha esaminato oltre 1 200 operazioni di investimenti esteri diretti (IED) notificate dagli Stati membri negli ultimi 3 anni a norma dell'attuale regolamento sul controllo degli IED.

Sulla base di questa esperienza e di un'ampia valutazione del funzionamento dell'attuale regolamento, la proposta contiene rimedi contro le carenze esistenti e a migliora l'efficienza del sistema:

1.    garantendo che tutti gli Stati membri dispongano di un meccanismo di controllo, con norme nazionali più armonizzate;

2.    individuando l'ambito di applicazione settoriale minimo in cui tutti gli Stati membri devono controllare gli investimenti esteri;

3.    estendendo i controlli svolti dall'UE anche agli investimenti degli investitori dell'UE che in ultima istanza sono controllati da privati o imprese di un paese terzo.

Monitoraggio e valutazione dei rischi di investimento in uscita

L'UE è uno dei maggiori investitori stranieri al mondo e riconosce l'importanza dell'apertura dei mercati globali. Rileva altresì la crescente preoccupazione che suscitano gli investimenti in uscita in una limitata serie di tecnologie avanzate in grado di rafforzare le capacità militari e di intelligence di soggetti che potrebbero servirsene contro l'UE o per compromettere la pace e la sicurezza internazionali.

Questo aspetto non viene attualmente monitorato né controllato a livello dell'UE o degli Stati membri. Il Libro bianco della Commissione sugli investimenti in uscita propone pertanto un'analisi graduale degli investimenti in uscita per comprendere meglio i potenziali rischi ad essi connessi. 

Controllo più efficace delle esportazioni di beni a duplice uso da parte dell'UE

L'attuale contesto geopolitico, sempre più problematico, richiede un'azione più coordinata a livello dell'UE per migliorare il coordinamento dei controlli sulle esportazioni di prodotti di duplice uso, civile e di difesa (elettronica avanzata, tossine, tecnologia nucleare o missilistica, ecc.), al fine di garantire che non siano utilizzati per compromettere la sicurezza e i diritti umani. Il Libro bianco sul controllo delle esportazioni pubblicato propone azioni sia a breve che a medio termine, nel pieno rispetto delle norme vigenti a livello dell'UE e multilaterale. La Commissione proporrà di introdurre controlli uniformi a livello dell'UE sui prodotti non inseriti nei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni a causa del blocco da parte di alcuni membri. 

Opzioni per sostenere la ricerca e lo sviluppo di tecnologie potenzialmente a duplice uso
Insieme alla pubblicazione di un Libro bianco sulle opzioni per rafforzare il sostegno alla ricerca e allo sviluppo (R&S) di tecnologie potenzialmente a duplice uso, la Commissione avvia una consultazione pubblica. Annunciato dalla presidente della Commissione europea nel novembre 2023, il Libro bianco contribuisce alla dimensione "promozione" della strategia europea di sicurezza economica, con l'obiettivo di mantenere un vantaggio competitivo nelle tecnologie critiche ed emergenti che possono avere applicazioni sia civili che militari.

Il Libro bianco esamina gli attuali programmi di finanziamento dell'UE in materia alla luce delle sfide geopolitiche presenti ed emergenti e valuta se tale sostegno sia adeguato per le tecnologie potenzialmente a duplice uso. Quindi delinea tre opzioni per la strada da seguire:

1) continuare in base all'assetto attuale;

2) eliminare l'esclusività delle applicazioni nel settore civile da specifiche parti del programma che subentrerà a Horizon Europe;

3) creare uno strumento specifico per la ricerca e sviluppo sui prodotti a duplice uso. Le autorità pubbliche, la società civile, l'industria e il mondo accademico possono esprimersi in una consultazione pubblica aperta e orientare così i prossimi passi della Commissione fino al 30 aprile 2024.

Rafforzare la sicurezza della ricerca in tutta l'UE

Nel complesso contesto geopolitico odierno, vi è il pericolo che l'apertura e la cooperazione senza frontiere nel settore della ricerca e dell'innovazione possano essere sfruttate e trasformate in vulnerabilità. I risultati della cooperazione internazionale in materia di ricerca e innovazione rischiano di essere utilizzati per scopi militari in paesi terzi o in violazione dei valori fondamentali. Gli istituti di istruzione superiore e di ricerca potrebbero cadere vittime di un'influenza malevole da parte di Stati autoritari.

In tale contesto, la Commissione presenta una proposta di raccomandazione del Consiglio volta a fornire maggiore chiarezza, orientamenti e sostegno agli Stati membri e al settore della ricerca e dell'innovazione in generale. L'azione dell'UE è necessaria per garantire la coerenza in tutta Europa ed evitare un pot-pourri di misure. Unendo le forze a tutti i livelli e nell'intera Unione possiamo mitigare i rischi per la sicurezza della ricerca e garantire che la cooperazione internazionale in materia di ricerca e innovazione sia aperta e sicura. L'approccio globale segue il principio "il più aperto possibile, chiuso il tanto necessario" per quanto riguarda la cooperazione internazionale in materia di ricerca.

Maggiori informazioni:
Comunicazione: migliorare la sicurezza economica europea: un'introduzione a cinque nuove iniziative
Proposta di raccomandazione del Consiglio sul rafforzamento della sicurezza della ricerca
Libro bianco sulle possibilità di potenziare il sostegno alle attività di ricerca e sviluppo che implicano tecnologie potenzialmente a duplice uso
Libro bianco sul controllo delle esportazioni
Libro bianco sugli investimenti in uscita
Proposta di nuovo regolamento sul controllo degli investimenti esteri
Nota informativa
Scheda informativa - Proposta di raccomandazione del Consiglio sul rafforzamento della sicurezza della ricerca
Scheda informativa - Libro bianco sulle possibilità di potenziare il sostegno alle attività di ricerca e sviluppo che implicano tecnologie potenzialmente a duplice uso
Scheda informativa - Libro bianco sul controllo delle esportazioni
Scheda informativa - Libro bianco sugli investimenti in uscita
Scheda informativa - Proposta di nuovo regolamento sul controllo degli investimenti esteri