Ultimo passo per uscire dal Trattato sulla Carta dell'energia
Ultimo passo per uscire dal Trattato sulla Carta dell'energia
L'UE ha compiuto l'ultimo passo per uscire dal trattato sulla Carta dell'energia (ECT), un accordo multilaterale sul commercio e gli investimenti applicabile al settore dell'energia, che non è compatibile con gli obiettivi dell'UE in materia di clima ed energia nell'ambito del Green Deal europeo e dell'accordo di Parigi.
Il Consiglio e la Commissione hanno inviato due notifiche scritte al governo del Portogallo, che è il depositario ufficiale del trattato, notificando rispettivamente il recesso dell'Unione europea e dell'Euratom. I ritiri avranno effetto in un anno. Tali notifiche fanno seguito all'accordo raggiunto il mese scorso tra i ministri dell'Energia dell'UE sulle proposte della Commissione di proseguire parallelamente il recesso e la modernizzazione del trattato.
Questa settimana l'Unione e i suoi Stati membri hanno inoltre raggiunto un accordo formale per porre fine al proseguimento dei procedimenti arbitrali intra-UE a norma dell'ECT che sono contrari al diritto dell'Unione. Più specificamente, l'accordo mira a chiarire, a beneficio dei tribunali e dei tribunali arbitrali, che la clausola compromissoria prevista dall'ECT non si applica — e non ha mai — nelle relazioni tra un investitore dell'UE e un paese dell'UE.
L'accordo segue la sentenza Komstroy, in cui la Corte ha dichiarato che la clausola compromissoria del TCE deve essere interpretata nel senso che essa non si applica alle controversie tra uno Stato membro e un investitore di un altro Stato membro in merito ad un investimento effettuato da quest'ultimo nel primo Stato membro. In altri termini, ai sensi del diritto dell'Unione, in tale contesto, i lodi arbitrali sono invalidi e, in quanto tali, inopponibili ovunque nell'Unione.
Tale sentenza vincola tutti gli Stati membri e i loro giudici nazionali. Tuttavia, la chiara giurisprudenza degli organi giurisdizionali dell'Unione non è sempre stata rispettata dai tribunali arbitrali, che hanno continuato ad accettare la competenza giurisdizionale e a emettere sentenze nei procedimenti intra-UE. Gli Stati membri, l'UE e l'Euratom hanno pertanto deciso di negoziare un accordo a norma del diritto internazionale pubblico per risolvere la questione.
L'accordo chiarisce, a beneficio dei tribunali e dei tribunali arbitrali, che la clausola compromissoria prevista dal TCE non si applica alle relazioni tra un investitore dell'UE e uno Stato membro dell'UE.
Gli Stati membri e l'Unione hanno inoltre convenuto di accompagnare la conclusione dei negoziati sull'accordo con una dichiarazione sulle conseguenze giuridiche della sentenza Komstroy. Tale dichiarazione è stata firmata il 26 giugno.
La dichiarazione entra in vigore a decorrere dalla firma e sarà successivamente pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'accordo inter se è ora soggetto a procedure interne che ne portano alla firma e all'entrata in vigore. Per l'Unione e l'Euratom, la Commissione sta preparando le proposte necessarie per autorizzare la firma e l'adozione dell'accordo.
Entrambi i testi riflettono la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea e sono pienamente in linea con la posizione consolidata dell'Unione espressa in numerose occasioni, anche in udienza pubblica nelle giurisdizioni di paesi terzi. Il segretariato del trattato sulla Carta dell'energia è stato informato di tale accordo.
Contesto
Il trattato sulla Carta dell'energia è un accordo multilaterale sul commercio e gli investimenti applicabile al settore dell'energia, firmato nel 1994 ed entrato in vigore nel 1998. L'Unione europea è parte contraente di tale trattato, insieme all'Euratom, a 22 Stati membri dell'UE (al 26 giugno 2024), nonché al Giappone, alla Svizzera, alla Turchia e alla maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali e dell'ex Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche, ad eccezione della Russia e della Bielorussia.
Per quanto riguarda gli Stati membri dell'UE, l'Italia si è ritirata unilateralmente nel 2015. Francia, Germania, Polonia e Lussemburgo sono già usciti dall'ECT. Anche la Slovenia, il Portogallo e la Spagna hanno avviato una procedura di ritiro.
La Commissione ha negoziato una modernizzazione dell'ECT a nome dell'UE per allinearlo agli obiettivi dell'Unione in materia di clima ed energia e al suo quadro di protezione degli investimenti. Tuttavia, a causa della mancanza di sostegno della maggioranza da parte degli Stati membri, l'UE non ha ancora votato a favore della modernizzazione dell'ECT.
La Commissione ha successivamente proposto all'UE, all'Euratom e agli Stati membri di ritirarsi dal trattato non modernizzato, principalmente a causa di preoccupazioni in merito alla protezione degli investimenti nei combustibili fossili. Durante la presidenza belga dell'UE, il mese scorso è stato raggiunto un accordo con gli Stati membri per procedere parallelamente al ritiro e al processo di modernizzazione.
Allo stesso tempo, la Commissione collabora da anni con gli Stati membri per chiarire il contesto giuridico delle controversie nell'ambito dell'ECT. Nell'ottobre 2022 la Commissione ha trasmesso al Consiglio, al Parlamento europeo e agli Stati membri una comunicazione in cui esprimeva la sua intenzione di avviare negoziati per un accordo tra l'Unione, l'Euratom e gli Stati membri in relazione all'interpretazione del trattato sulla Carta dell'energia che includa, in particolare, la conferma che il trattato sulla Carta dell'energia non si applica all'interno dell'UE e, pertanto, non può fungere da base per procedimenti arbitrali.
L'Unione ha aderito al trattato sulla Carta dell'energia con i paesi partner di tutto il mondo nell'ambito della sua politica energetica esterna.
L'offerta di dirimere le controversie contenuta in tale trattato non è mai stata intesa a sostituire il sistema di tutela giurisdizionale istituito dai trattati dell'UE. Nella sentenza Komstroy, la CGUE ha riconosciuto che questo è l'unico modo corretto per interpretare il trattato sulla Carta dell'energia.
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