Ambiente
Nuove norme in materia di attività a rischio di incidenti rilevanti
| legge regionale n. 30 del 20 marzo 2000, |
| Pubblicata su Bollettino Ufficiale Regionale n. |
TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1 (Oggetto e finalità)
1. La Regione Toscana con la presente legge disciplina, secondo quanto disposto dall'articolo 18,
comma 1, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, (Attuazione della direttiva 96/82/CE
relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose), di seguito denominato "Decreto", in conformità con i principi e criteri dettati
dall'articolo 18, comma 1, della legge 24 aprile 1998, n. 128, (Disposizioni per l'adempimento di
obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee), le competenze
amministrative in materia di attività a rischio di incidenti rilevanti connessi a determinate
sostanze pericolose, al fine di prevenirli, e di limitarne le conseguenze per l'uomo e per
l'ambiente, secondo quanto previsto anche dall'articolo 72 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti
locali, in attuazione del capo I della Legge 15 marzo 1997, n. 59)
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione disciplina in particolare:
a) l'esercizio delle funzioni istruttorie, finalizzate all'emanazione dei provvedimenti conclusivi in
materia di attività a rischio di incidente rilevante, nonché l'adozione dei provvedimenti stessi,
nei tempi e con le modalità procedimentali previste dalla presente legge;
b) lo svolgimento dell'istruttoria tecnica in maniera coordinata da parte di tutti gli organi tecnici
in essa coinvolti, ed in particolare dell'ARPAT rispetto al Comitato tecnico regionale previsto
dall'articolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577
(Approvazione del regolamento concernente l'espletamento dei servizi antincendi).
c) lo scambio, tra i gestori degli stabilimenti in cui si svolgono attività a rischio di incidente
rilevante, delle informazioni finalizzate alla prevenzione del rischio, nonché tra i gestori e le
pubbliche amministrazioni competenti all'adozione degli interventi disciplinati dalla presente
legge, al fine dell'eliminazione o limitazione del rischio stesso, nonché alla salvaguardia
dell'ambiente e del territorio;
d) l'informazione e la consultazione della popolazione residente in aree interessate da attività a
rischio di incidente rilevante;
e) il raccordo con il procedimento di valutazione dell'impatto ambientale disciplinato dalla legge
regionale 3 novembre 1998, n. 79 (Norme per l'applicazione della valutazione di impatto
ambientale);
f) lo svolgimento delle funzioni di vigilanza e di controllo sugli stabilimenti e le aree a rischio di
incidente rilevante.
3. La Regione promuove la semplificazione delle procedure disciplinate dal titolo II della presente
legge, anche nel rispetto dei criteri statali di indirizzo, previsti dall'articolo 16, comma 1, lett. d)
del Decreto.
Art. 2 (Funzioni regionali)
1. Le funzioni disciplinate dalla presente legge, sono esercitate dalla Regione, salvo quanto disposto
dagli articoli 5 e 6. In particolare la Regione provvede:
a) alla individuazione nonché alla perimetrazione delle aree ad elevata concentrazione di
stabilimenti pericolosi, sulla base dei criteri definiti dall'articolo 13, comma 2, lettera a), del
Decreto;
b) all'adozione di appositi piani di intervento nelle aree individuate ai sensi della lettera a),
nonché al coordinamento dello scambio delle informazioni fra tutti i gestori degli stabilimenti
soggetti agli obblighi di cui agli articoli 6 ed 8 del Decreto, situati nelle aree stesse;
c) all'adozione dei provvedimenti discendenti dall'istruttoria tecnica di cui agli articoli 8 e 9,
nonché alla diffusione, presso la popolazione interessata, delle informazioni inerenti il
rapporto di sicurezza;
d) all'approvazione, per gli stabilimenti di cui alla lettera c), di appositi piani di emergenza
esterni, secondo quanto disposto dall'articolo 5;
e) all'individuazione degli stabilimenti, tra quelli di cui all'articolo 2, comma 1, del Decreto, per i
quali la probabilità o la possibilità o le conseguenze di un incidente rilevante possano essere
maggiori a causa del luogo, della vicinanza degli stabilimenti stessi e dell'inventario delle
sostanze pericolose presenti in essi, nonché all'accertamento dell'effettività dello scambio, tra i
gestori, di informazioni relative all'effetto domino, in conformità con gli indirizzi statali di cui
all'articolo 16, comma 1, lettera a), del Decreto;
f) allo svolgimento delle funzioni di vigilanza e di controllo, nel rispetto di quanto disposto
dall'articolo 16, comma 1, lettera c), nonché dall'articolo 25, del Decreto;
g) all'adozione, nell'ambito del Piano di indirizzo regionale (PIT), in conformità con l'articolo 6
della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5, (Norme per il governo del territorio), e successive
modifiche ed integrazioni, delle ulteriori prescrizioni atte a consentire, fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 14 del Decreto, la localizzazione più adeguata dei nuovi stabilimenti;
h) all'adozione del piano regionale previsionale previsto, in attuazione della legge 24 febbraio
1992, n. 225 (Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile) dall'articolo 3, comma
3, della legge regionale 10 giugno 1996, n. 42 (Disciplina delle attività regionali di Protezione
Civile), e di quello di emergenza previsto dall'articolo 4 della stessa legge regionale.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, la Regione si avvale dell'ARPAT, secondo quanto
disposto ai sensi della legge regionale 18 aprile 1995, n. 66 (Istituzione dell'Agenzia Regionale
per la Protezione Ambientale della Toscana), e successive modifiche ed integrazioni.
Art. 3 (Piano regionale di intervento)
1. La Regione approva, anche sulla base dello studio di sicurezza integrato di cui al comma 3, sentiti
gli enti locali interessati, un piano di intervento avente ad oggetto le misure atte ad eliminare o,
qualora non sia possibile, a contenere o ridurre i fattori di rischio nelle aree ad elevata
concentrazione di stabilimenti, individuate ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a).
2. La Giunta regionale provvede, con apposita deliberazione, alla individuazione ed alla
perimetrazione delle aree di cui al comma 1, entro due mesi dalla pubblicazione delle linee-guida
statali previste dall'articolo 13, comma 2, lettera d), del Decreto.
3. I gestori degli stabilimenti soggetti agli obblighi di cui agli articoli 6 ed 8 del Decreto sono tenuti
a predisporre, anche mediante apposito consorzio, uno studio di sicurezza integrato dell'area,
sulla base delle procedure disciplinate dal decreto ministeriale di cui all'articolo 13, comma 2,
lettera b), del Decreto, ed a trasmetterlo alla Giunta regionale ed agli enti locali interessati entro
120 giorni dall'approvazione della deliberazione di cui al comma 2.
4. La Giunta regionale approva il piano di intervento previsto dal comma 1, sentiti gli enti locali
interessati, entro 120 giorni successivi alla trasmissione dello studio di sicurezza integrato
dell'area di cui al comma 3.
5. Il piano regionale di intervento disciplinato dal presente articolo, è soggetto a riesame ad intervalli
di tempo appropriati, e comunque non superiori a tre anni, al fine di procedere ad eventuali
aggiornamenti che si rendano necessari. A tal fine, i gestori degli stabilimenti di cui al comma 3
sono tenuti altresì a fornire, alla Giunta regionale, tutte le informazioni e notizie, comunque da
essi acquisite, che possano comportare variazioni ed adeguamenti del piano.
6. Ai fini di cui al presente articolo, la Regione fornisce, da parte propria, ai gestori e agli enti locali
interessati ogni informazione acquisita, ed utile per la valutazione dei rischi dell'area, compresi
studi di sicurezza relativi agli altri stabilimenti esistenti nell'area, in cui siano presenti sostanze
pericolose.
Art. 4 (Piano di emergenza esterno)
1. La Regione, entro 120 giorni dalla pubblicazione delle linee-guida previste dall'articolo 20
comma 4, del Decreto, d'intesa con il Prefetto e la Provincia e i comuni interessati, approva, sulla
scorta delle informazioni fornite dal gestore ai sensi dell'articolo 11, comma 4, del Decreto, e
dell'articolo 12, comma 2, dello stesso Decreto, nonché delle conclusioni dell'istruttoria tecnica,
ove disponibili, appositi piani di emergenza esterni per gli stabilimenti di cui all'articolo 8 della
presente legge, al fine di limitare gli effetti dannosi derivanti da incidenti rilevanti.
2. Ai fini del raggiungimento dell'intesa tra le Amministrazioni competenti, di cui al comma 1, la
Regione può procedere ai sensi di quanto previsto dall'articolo 14, comma 1, della legge 7 Agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), e successive modifiche ed integrazioni.
3. Il piano di emergenza esterno è adottato previa consultazione della popolazione interessata, nelle
forme e con le modalità previste dal regolamento di cui all'articolo 20, comma 6, del Decreto,
nell'ambito delle disponibilità finanziarie previste dalla legislazione vigente, in conformità altresì
con gli indirizzi di cui al piano regionale di emergenza, previsto dall'articolo 4 della LR 42/1996,
e nel rispetto delle altre disposizioni dettate dalla stessa legge regionale, in attuazione della legge
225/1992.
4. Il piano di cui al presente articolo deve essere elaborato tenendo conto almeno delle indicazioni di
cui all'Allegato IV, punto 2, del Decreto, e contenere le misure atte a:
a) controllare e circoscrivere gli incidenti in modo da minimizzare gli effetti e limitarne i danni
per l'uomo e l'ambiente ed i beni;
b) mettere in atto le misure necessarie per proteggere l'uomo e l'ambiente dalle conseguenze di
incidenti rilevanti;
c) informare adeguatamente la popolazione e le autorità locali competenti;
d) provvedere, sulla base delle disposizioni vigenti, al ripristino ed al disinquinamento
dell'ambiente, dopo un incidente rilevante.
5. Ai fini della predisposizione del piano disciplinato dal presente articolo, la Regione si avvale
dell'ARPAT, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della LR 66/1995, e dell'Azienda Unità
Sanitaria Locale territorialmente interessata, per le attribuzioni di competenza di quest'ultima.
6. Il piano di emergenza esterno è comunicato, contestualmente all'approvazione, al Ministero
dell'ambiente e al Dipartimento della protezione civile. Esso deve essere riesaminato ad intervalli
di tempo appropriati, non superiori, in ogni caso, a tre anni; deve essere inoltre sperimentato e, se
necessario, riveduto ed aggiornato, nei limiti delle risorse a tal fine disponibili, previste dalle
leggi vigenti. La revisione eventuale deve tener conto dei cambiamenti avvenuti negli
stabilimenti e nei servizi di emergenza, dei progressi tecnici e delle nuove conoscenze in merito
alle misure da adottarsi in caso di incidenti rilevanti. Dell'eventuale revisione è data
comunicazione al Ministero dell'Ambiente e al Dipartimento della protezione civile.
Art. 5 (Funzioni provinciali)
1. Sono di competenza provinciale le funzioni relative:
a) alla partecipazione alle intese con la Regione, finalizzate all'approvazione dei piani di
emergenza esterni, di cui all'articolo 4;
b) alla definizione, nell'ambito del Piano territoriale di coordinamento (P.T.C.), ai sensi
dell'articolo 16 della LR 5/1995, fatto salvo quanto disposto dall'articolo 14 del Decreto, delle
eventuali ulteriori prescrizioni inerenti la localizzazione degli stabilimenti, in attuazione di
quelle regionali di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e);
c) alla diffusione, presso la popolazione interessata, delle informazioni inerenti i piani di
emergenza esterni nonché le misure eventualmente adottate con il piano regionale disciplinato
dall'articolo 3.
Art. 6 (Funzioni comunali)
1. Ferme restando le funzioni comunali disciplinate dalla LR 5/1995, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 14 del Decreto, e dagli articoli 3 e 4 della presente legge, i Comuni svolgono i
compiti relativi alla diffusione delle informazioni sulle attività a rischio di incidente rilevante,
secondo quanto disposto dall'articolo 11.
Art. 7 (Sistema informativo regionale)
1. Ai fini dello svolgimento ottimale delle funzioni disciplinate dalla presente legge, è costituito,
nell'ambito del sistema previsto dall'articolo 27 della LR n. 66/1995, il Sistema informativo
regionale degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante, contenente i dati e le informazioni
sugli stabilimenti stessi, nonché gli elementi territoriali significativi ai fini del controllo e della
prevenzione dei rischi.
TITOLO II - PROCEDURE
Art. 8 (Stabilimenti esistenti - Procedura per la valutazione del rapporto di sicurezza)
1. Per gli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantità uguali o superiori a quelle
indicate nell'Allegato I, parti 1 e 2, colonna 3, al Decreto, il gestore è tenuto a trasmettere alla
Regione ed all'ARPAT il rapporto di sicurezza, entro i termini previsti dall'articolo 8, comma 6,
del Decreto, e, fatti salvi gli ulteriori adempimenti ivi disciplinati, ai fini dello svolgimento della
relativa istruttoria tecnica.
2. L'ARPAT provvede all'istruttoria tecnica, in raccordo con il Comitato tecnico regionale,
disciplinato dall'articolo 20 del DPR 577/1982; a tal fine trasmette copia del rapporto di sicurezza
ricevuto ai sensi del comma 1, al Comitato, del quale acquisisce il parere, ai sensi dello stesso
DPR 577/1982.
3. Il gestore dello stabilimento partecipa, anche a mezzo di un tecnico di sua fiducia, all'istruttoria
tecnica prevista dal presente articolo, avendo, a tal fine, accesso agli atti del procedimento
secondo quanto disposto ai sensi della legge 241/1990, e della legge regionale 20 gennaio 1995,
n. 9, "Disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di accesso agli atti", e successive
modifiche ed integrazioni, e facoltà di presentare eventuali note ed osservazioni scritte, nonche'
documentazione integrativa, ove lo ritenga utile ai fini istruttori. Puo' inoltre essere ascoltato
direttamente, in contraddittorio con i soggetti che partecipano all'istruttoria stessa.
4. L'ARPAT conclude l'istruttoria tecnica, con la relazione prevista dal comma 5, e la trasmette alla
Regione, entro 110 giorni dal ricevimento del rapporto di sicurezza; tale termine, comprensivo
dei necessari sopralluoghi ed ispezioni, puo' essere sospeso ai fini dell'acquisizione di
informazioni supplementari, per un periodo comunque non superiore a due mesi.
5. La relazione istruttoria contenente le valutazioni tecniche finali e' approvata in apposita
conferenza di servizi, ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 3 settembre 1996, n. 76,
(Disciplina degli accordi di programma e delle conferenze dei servizi), e successive modifiche ed
integrazioni. A tal fine, il responsabile del procedimento istruttorio provvede alla convocazione
della conferenza di servizi, alla quale devono essere obbligatoriamente invitati a partecipare: un
rappresentante della Provincia territorialmente competente; un rappresentante del Comune
territorialmente competente, un rappresentante del Dipartimento periferico dello ISPESL
territorialmente competente, un rappresentante della Azienda Unità Sanitaria Locale
territorialmente interessata.
6. La Regione adotta, su proposta dell'ARPAT, e sulla base della relazione tecnica di cui al comma
5, entro 10 giorni dal ricevimento della stessa, il provvedimento conclusivo contenente le
eventuali prescrizioni integrative segnalate nella relazione. Qualora le misure adottate dal gestore
per la prevenzione e la riduzione degli incidenti rilevanti siano nettamente insufficienti, la
Regione dispone la limitazione o il divieto di esercizio dell'attività di cui si tratti.
7. Gli oneri relativi all'istruttoria tecnica dell'ARPAT di cui al presente articolo, nonche' all'articolo
9, sono posti a carico dei gestori, nella misura stabilita in base al tariffario approvato ai sensi
dell'articolo 25 della LR 66/1995.
Art. 9 (Nuovi stabilimenti)
1. Per i nuovi stabilimenti, di cui all'articolo 8, e per le modifiche di impianti e di depositi, di
processi industriali, della natura o dei quantitativi di sostanze pericolose, che potrebbero
costituire aggravio del preesistente livello di rischio, individuate ai sensi dell'articolo 10, comma
1, del Decreto, il soggetto interessato trasmette alla Regione ed all'ARPAT il rapporto
preliminare di sicurezza, ai fini dell'istruttoria di sua competenza.
2. L'ARPAT, contestualmente al ricevimento del rapporto preliminare di cui al comma 1, avvia
l'istruttoria tecnica, con le modalità previste dall'articolo 8, comma 1, e trasmette la relativa
relazione conclusiva alla Regione, entro i successivi 110 giorni; tale termine puo' essere
prorogato, fino e non oltre due mesi, in ragione delle sospensioni eventualmente necessarie ai fini
dell'acquisizione di informazioni supplementari.
3. La Regione, entro 10 giorni successivi alla trasmissione della relazione tecnica dell'ARPAT di cui
al comma 2, provvede in ordine al rilascio del nulla-osta di fattibilità, eventualmente
condizionato, secondo quanto proposto nella stessa relazione. Qualora l'esame del rapporto
preliminare abbia rilevato gravi carenze relativamente alla sicurezza, non suscettibili di essere
eliminate in via integrativa, la Regione dispone il divieto di costruzione, ovvero il divieto di
modifica.
4. A seguito del rilascio del nulla-osta di fattibilità ai sensi del comma 3, e, in ogni caso, prima di
dare inizio all'attività di cui si tratti, il gestore trasmette ai soggetti di cui al comma 1, il rapporto
definitivo di sicurezza, relativo al progetto particolareggiato.
5. L'ARPAT, in raccordo con il Comitato tecnico regionale secondo quanto disposto dall'articolo 8,
comma 2, conclude l'istruttoria, in base al rapporto definitivo, con la relazione contenente le
valutazioni tecniche finali, approvata ai sensi dello stesso articolo 8, comma 5, nonche' le
eventuali condizioni e proposte integrative. L'ARPAT trasmette la relazione conclusiva, entro e
non oltre 110 giorni dal ricevimento del rapporto definivo di cui al comma 4, alla Regione, che
provvede, nei successivi 10 giorni, fatto salvo quanto disposto dal comma 6, ad emanare il
provvedimento di cui al all'articolo 8, comma 6.
6. Qualora le misure che il gestore intende adottare per la prevenzione e la riduzione di incidenti
rilevanti risultino comunque nettamente inadeguate, la Regione dispone il divieto di inizio
attività. Analogamente provvede, su proposta dell'ARPAT, qualora il soggetto interessato, previa
diffida ad ottemperare entro un termine prescritto, non abbia fornito le informazioni necessarie
richiestegli.
7. Decorsi inutilmente 4 mesi dalla trasmissione all'ARPAT del rapporto definitivo ai sensi del
comma 4, si applicano le disposizioni dell'articolo 9, commi 3 e 4, del Decreto.
Art. 10 (Raccordo con la VIA)
1. In caso di nuovi stabilimenti, qualora i relativi progetti siano altresì sottoposti a valutazione
dell'impatto ambientale, ai sensi dell'articolo 5 della legge regionale 3 novembre 1998, n. 79
(Norme per l'applicazione della valutazione di impatto ambientale), il soggetto interessato, a
seguito del conseguimento del nulla-osta di fattibilità, previsto dall'articolo 9, comma 3, della
presente legge, avvia il procedimento di cui all'articolo 14 della LR 79/1998.
2. Nei casi previsti dal comma 1, si procede ad indizione di inchiesta pubblica ai sensi dell'articolo
15 LR 79/1998; il termine massimo fissato per lo svolgimento dell'istruttoria interdisciplinare, di
cui al all'articolo 16, comma 3, della stessa legge regionale, è di 150 giorni. Negli stessi casi, il
termine per l'emanazione della pronuncia di compatibilità ambientale, di cui all'articolo 18 della
LR 79/1998, è fissato in 210 giorni.
3. Per le modifiche di impianti, depositi, processi industriali, della natura o dei quantitativi di
sostanze pericolose, che potrebbero costituire aggravio del preesistente livello di rischio, fatto
salvo quanto disposto dall'articolo 10 del Decreto, il gestore è tenuto a comunicare la modifica
all'autorità competente individuata ai sensi dell'articolo 7 della LR 79/1998, che, entro un mese
dalla comunicazione stessa, si pronuncia circa l'assoggettabilità alla procedura di VIA.
Art. 11 (Informazioni sulle misure di sicurezza)
1. Il Comune ove è localizzato lo stabilimento soggetto a notifica, porta tempestivamente a
conoscenza della popolazione interessata, nelle forme e con modalità a tal fine adeguate, le
informazioni fornite dal gestore ai sensi dell'articolo 6, comma 5, del Decreto, e relative
all'Allegato V al Decreto stesso.
2. Le informazioni, diffuse ai sensi del comma 1 devono essere sottoposte, ove occorra, a specifica
semplificazione e chiarificazione del contenuto delle stesse, al fine di renderne intelligibile il
significato a tutti i cittadini interessati; esse devono includere, in ogni caso, almeno i contenuti
minimi riportati nelle sezioni 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 della scheda informativa di cui all'allegato V al
Decreto.
3. Il Comune deve provvedere inoltre alla periodica pubblicazione delle informazioni di cui al
presente articolo, da effettuarsi ad intervalli regolari. Per gli stabilimenti soggetti alla procedura
di cui all'articolo 8, il Sindaco provvede all'aggiornamento delle informazioni previste dai commi
1 e 2, sulla base dei provvedimenti emanati dalla Regione competente ai sensi dell'articolo 8,
comma 6.
4. Il Comune è comunque tenuto a fornire le informazioni previste dal presente articolo alle persone
che possono essere coinvolte in caso di incidente rilevante verificatosi in uno degli stabilimenti di
cui all'articolo 8, comma 1. Tali informazioni devono essere permanentemente a disposizione del
pubblico, e l'intervallo massimo di diffusione delle informazioni stesse alla popolazione non puo',
in nessun caso, essere superiore a cinque anni.
Art. 12 (Garante dell'informazione)
1. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 11, la Regione nomina il Garante dell'informazione, al
fine di avviare tutte le azioni necessarie per assicurare, ai cittadini interessati ed alle relative
formazioni sociali, l'accesso alle informazioni contenute nel rapporto di sicurezza di cui
all'articolo 8, nonché sulle misure adottate ai sensi dell'articolo 3 e dell'articolo 5 della presente
legge. Il garante dell'informazione, diverso dal responsabile del procedimento, è individuato
all'interno della struttura dell'Ente, o nell'ambito dell'Ufficio relazioni con il pubblico, previsto
dall'articolo 12 del decreto le legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego), e successive modifiche ed integrazioni, o nell'ambito delle strutture
individuate ai fini dell'informazione ambientale, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del decreto
legislativo 24 febbraio 1997, n. 39 (Attuazione della Direttiva 90/313/CE concernente la libertà di
accesso alle informazioni in materia ambientale).
2. Il gestore può chiedere alla Regione di non diffondere le parti del rapporto contenenti
informazioni riservate di carattere industriale, commerciale o personale, o che si riferiscano alla
pubblica sicurezza. In tali casi, previa approvazione, la Regione garantisce comunque l'accesso
della popolazione alla versione del rapporto di sicurezza disciplinata dall'articolo 8, comma 9, del
Decreto.
3. Il Garante, nominato ai sensi dei comma 1, provvede affinché, entro i termini previsti dagli
articoli 8 e 9 per la definizione dell'istruttoria tecnica dell'ARPAT, sia assicurato, nell'ambito
dell'istruttoria stessa, l'esame di eventuali note e memorie tecnicamente rilevanti, presentate da
esperti a tal fine nominati in rappresentanza dei cittadini interessati, o delle relative formazioni
associative che ne rappresentino gli interessi.
Art. 13 (Consultazione della popolazione)
1. Per i nuovi stabilimenti e per le modifiche, di cui all'articolo 9, la popolazione interessata deve
essere messa in grado di esprimere il proprio parere, nell'ambito dell'inchiesta pubblica indetta ai
sensi del dell'articolo 10, comma 2. A tal fine, i compiti di cui all'articolo 12 sono svolti dal
Garante individuato ai sensi dell'articolo 31, comma 1, lettera i), della LR 79/1998.
2. Analogamente a quanto disposto dal comma 1, deve essere altresì acquisito il parere della
popolazione interessata qualora si intenda procedere alla creazione di nuovi insediamenti ed
infrastrutture attorno agli stabilimenti esistenti. In tal caso la consultazione della popolazione
avviene nell'ambito del procedimento di cui all'articolo 25 della LR 5/1995, e le funzioni di
Garante dell'informazione sono assolte ai sensi del comma 3 dello stesso articolo.
3. Qualora l'amministrazione procedente ravvisi, in ordine alla costruzione di nuovi stabilimenti, alla
delocalizzazione di impianti, ovvero all'urbanizzazione del territorio, la necessità di comporre
conflitti, provvede ad indire una conferenza di servizi ai sensi dell'articolo 14 della l. 241/1990.
Alla conferenza partecipano i rappresentanti delle istituzioni, di volta in volta interessate, i
rappresentanti delle imprese e dei lavoratori interessati, i rappresentanti della popolazione
interessata e delle relative formazioni associative che ne rappresentino gli interessi.
Art. 14 (Misure di controllo)
1. Le misure di controllo effettuate ai fini dell'applicazione della presente legge consistono, oltre che
in quelle espletate nell'ambito delle procedure disciplinate dagli articoli 8 e 9, in verifiche
ispettive al fine di accertare l'adeguatezza dalla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti
posta in atto dal gestore, e dei relativi sistemi di gestione della sicurezza.
2. La Regione effettua i controlli di cui al comma 1 avvalendosi dell'ARPAT, sulla base dei criteri
dettati con la deliberazione regionale dell'articolo 2, comma 1, lettera f). Gli oneri relativi sono
posti a carico dei gestori, nella misura stabilita in base al tariffario approvato ai sensi dell'articolo
25 della LR 66/1995
3. I controlli previsti dal presente articolo sono effettuati indipendentemente dal ricevimento del
rapporto di sicurezza di cui all'articolo 8. A tal fine, il personale addetto ai controlli ha accesso
agli stabilimenti, e può chiedere al gestore tutte le informazioni, ivi comprese quelle
supplementari, che servano per effettuare un'adeguata valutazione della possibilità di incidenti
rilevanti, per stabilire le probabilità o l'entità dell'aggravarsi delle conseguenze di un incidente
rilevante, anche ai fini della predisposizione del piano di intervento regionale di cui all'articolo 3.
4. Fatto salvo quanto disposto dai commi 1, 2 e 3, la Regione può disporre, in ogni tempo, i controlli
e le ispezioni necessarie, relative agli stabilimenti di cui all'articolo 8, usufruendo delle
disponibilità finanziarie previste dalla legislazione vigente, anche secondo quanto disposto
dall'articolo 17, comma 1
Art. 15 (Sanzioni amministrative)
1. La violazione dell'obbligo di trasmissione alla Regione dello studio di sicurezza integrato,
previsto dall'articolo 3, comma 3, è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da Lire 20 milioni (10.329,14 euro) a lire 120 milioni (61.974,83 euro). Alla stessa
sanzione, ridotta ad un quinto, è soggetta la trasmissione dello studio di sicurezza integrato, entro
30 giorni dalla scadenza del termine previsto dallo stesso articolo 3, comma 3.
2. La mancata comunicazione, da parte del gestore, alla Regione ed agli enti locali interessati, delle
informazioni di cui, rispettivamente, all'articolo 5, comma 3, lettera a), del Decreto, nonché
all'articolo 11, comma 4, all'articolo 12, comma 2, dello stesso Decreto, è soggetta alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 30 milioni (15.493,71 euro) a lire 180
milioni (192.962,24 euro).
3. Fatte salve le sanzioni penali previste dalle norme statali e, in particolare dall'articolo 27, comma
1 del Decreto, la Regione, in caso di mancata presentazione del rapporto di sicurezza di cui
all'articolo 8, invita il gestore all'adempimento relativo, dandogli un termine non superiore a 60
giorni, prorogabile esclusivamente in caso di gravi e giustificati motivi, e, in attesa
dell'adempimento, dispone la sospensione dell'attività eventualmente intrapresa. Qualora il
gestore non ottemperi all'invito ricevuto, la Regione ordina la chiusura dello stabilimento o,
qualora sia possibile, di un singolo impianto o di parte di esso .
4. Fatto salvo il disposto di cui all'articolo 27, comma 3, del Decreto, in caso di violazione delle
misure di sicurezza previste nel rapporto di sicurezza di cui all'articolo 8, ovvero delle
prescrizioni integrative di cui al comma 6 dello stesso articolo, la Regione, diffida il gestore ad
adottare le necessarie misure entro lo stesso termine di cui al comma 4, prorogabile
esclusivamente in caso di gravi e giustificati motivi. In caso di mancata ottemperanza, ordina la
sospensione dell'attività per il tempo necessario all'adeguamento degli impianti alle prescrizioni
indicate, e comunque per un periodo non superiore a sei mesi. In caso di reiterato
inadempimento, la Regione ordina la chiusura dello stabilimento o, qualora sia possibile, di un
singolo impianto o di parte di esso.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo, si applicano le norme di cui alla
legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche del sistema penale), nonché quelle previste dalla
legge regionale 12 novembre 1993, n. 85 (Disposizioni per l'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie), e dalla legge regionale 10 aprile 1997, n. 27, (Disposizioni in materia
di sanzioni amministrative).
TITOLO III - DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Art. 16 (Norma transitoria)
1. Le disposizioni della presente legge hanno efficacia a decorrere dalla stipulazione dell'accordo di
programma tra Stato e Regione di cui all'articolo 72, comma 3 del DLgs 112/1998, fermo
restando quanto disposto altresì dall'articolo 7 dello stesso decreto legislativo.
Art. 17 (Disposizioni finanziarie )
1. Fermo restando quanto previsto ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 112/1998, agli oneri
finanziari, derivanti dall'applicazione della presente legge, decorrenti dal 2001, si provvede con
legge di bilancio.
Art. 18 (Modifiche di norme)
1. Alla lett. b), comma 2, dell'articolo 6 della LR 5/1995, è aggiunto il seguente alinea: - stabilimenti
a rischio di incidenti rilevante.
2. Alla lett. f), comma 2, dell'articolo 40 della LR 5/1995, è aggiunto il seguente alinea: - Varianti di
cui alla legge regionale ...(Nuove norme in materia di attività a rischio di incidenti rilevanti)
20.03.2000 n. 30.
Art. 19 (Abrogazione di norme)
1. L'articolo 18 della legge regionale 1 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e
disciplina generale delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112), è abrogato.
2. A decorrere dall'efficacia della presente legge, secondo quanto disposto ai sensi dell'articolo 16,
comma 1, la legge regionale 12 agosto 1991, n. 41, (Esercizio delle competenze regionali in
materia di rischi di incidenti rilevanti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio
1988, n. 175), è abrogata.
Art. 1 (Oggetto e finalità)
1. La Regione Toscana con la presente legge disciplina, secondo quanto disposto dall'articolo 18,
comma 1, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, (Attuazione della direttiva 96/82/CE
relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose), di seguito denominato "Decreto", in conformità con i principi e criteri dettati
dall'articolo 18, comma 1, della legge 24 aprile 1998, n. 128, (Disposizioni per l'adempimento di
obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee), le competenze
amministrative in materia di attività a rischio di incidenti rilevanti connessi a determinate
sostanze pericolose, al fine di prevenirli, e di limitarne le conseguenze per l'uomo e per
l'ambiente, secondo quanto previsto anche dall'articolo 72 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti
locali, in attuazione del capo I della Legge 15 marzo 1997, n. 59)
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione disciplina in particolare:
a) l'esercizio delle funzioni istruttorie, finalizzate all'emanazione dei provvedimenti conclusivi in
materia di attività a rischio di incidente rilevante, nonché l'adozione dei provvedimenti stessi,
nei tempi e con le modalità procedimentali previste dalla presente legge;
b) lo svolgimento dell'istruttoria tecnica in maniera coordinata da parte di tutti gli organi tecnici
in essa coinvolti, ed in particolare dell'ARPAT rispetto al Comitato tecnico regionale previsto
dall'articolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577
(Approvazione del regolamento concernente l'espletamento dei servizi antincendi).
c) lo scambio, tra i gestori degli stabilimenti in cui si svolgono attività a rischio di incidente
rilevante, delle informazioni finalizzate alla prevenzione del rischio, nonché tra i gestori e le
pubbliche amministrazioni competenti all'adozione degli interventi disciplinati dalla presente
legge, al fine dell'eliminazione o limitazione del rischio stesso, nonché alla salvaguardia
dell'ambiente e del territorio;
d) l'informazione e la consultazione della popolazione residente in aree interessate da attività a
rischio di incidente rilevante;
e) il raccordo con il procedimento di valutazione dell'impatto ambientale disciplinato dalla legge
regionale 3 novembre 1998, n. 79 (Norme per l'applicazione della valutazione di impatto
ambientale);
f) lo svolgimento delle funzioni di vigilanza e di controllo sugli stabilimenti e le aree a rischio di
incidente rilevante.
3. La Regione promuove la semplificazione delle procedure disciplinate dal titolo II della presente
legge, anche nel rispetto dei criteri statali di indirizzo, previsti dall'articolo 16, comma 1, lett. d)
del Decreto.
Art. 2 (Funzioni regionali)
1. Le funzioni disciplinate dalla presente legge, sono esercitate dalla Regione, salvo quanto disposto
dagli articoli 5 e 6. In particolare la Regione provvede:
a) alla individuazione nonché alla perimetrazione delle aree ad elevata concentrazione di
stabilimenti pericolosi, sulla base dei criteri definiti dall'articolo 13, comma 2, lettera a), del
Decreto;
b) all'adozione di appositi piani di intervento nelle aree individuate ai sensi della lettera a),
nonché al coordinamento dello scambio delle informazioni fra tutti i gestori degli stabilimenti
soggetti agli obblighi di cui agli articoli 6 ed 8 del Decreto, situati nelle aree stesse;
c) all'adozione dei provvedimenti discendenti dall'istruttoria tecnica di cui agli articoli 8 e 9,
nonché alla diffusione, presso la popolazione interessata, delle informazioni inerenti il
rapporto di sicurezza;
d) all'approvazione, per gli stabilimenti di cui alla lettera c), di appositi piani di emergenza
esterni, secondo quanto disposto dall'articolo 5;
e) all'individuazione degli stabilimenti, tra quelli di cui all'articolo 2, comma 1, del Decreto, per i
quali la probabilità o la possibilità o le conseguenze di un incidente rilevante possano essere
maggiori a causa del luogo, della vicinanza degli stabilimenti stessi e dell'inventario delle
sostanze pericolose presenti in essi, nonché all'accertamento dell'effettività dello scambio, tra i
gestori, di informazioni relative all'effetto domino, in conformità con gli indirizzi statali di cui
all'articolo 16, comma 1, lettera a), del Decreto;
f) allo svolgimento delle funzioni di vigilanza e di controllo, nel rispetto di quanto disposto
dall'articolo 16, comma 1, lettera c), nonché dall'articolo 25, del Decreto;
g) all'adozione, nell'ambito del Piano di indirizzo regionale (PIT), in conformità con l'articolo 6
della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5, (Norme per il governo del territorio), e successive
modifiche ed integrazioni, delle ulteriori prescrizioni atte a consentire, fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 14 del Decreto, la localizzazione più adeguata dei nuovi stabilimenti;
h) all'adozione del piano regionale previsionale previsto, in attuazione della legge 24 febbraio
1992, n. 225 (Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile) dall'articolo 3, comma
3, della legge regionale 10 giugno 1996, n. 42 (Disciplina delle attività regionali di Protezione
Civile), e di quello di emergenza previsto dall'articolo 4 della stessa legge regionale.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, la Regione si avvale dell'ARPAT, secondo quanto
disposto ai sensi della legge regionale 18 aprile 1995, n. 66 (Istituzione dell'Agenzia Regionale
per la Protezione Ambientale della Toscana), e successive modifiche ed integrazioni.
Art. 3 (Piano regionale di intervento)
1. La Regione approva, anche sulla base dello studio di sicurezza integrato di cui al comma 3, sentiti
gli enti locali interessati, un piano di intervento avente ad oggetto le misure atte ad eliminare o,
qualora non sia possibile, a contenere o ridurre i fattori di rischio nelle aree ad elevata
concentrazione di stabilimenti, individuate ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a).
2. La Giunta regionale provvede, con apposita deliberazione, alla individuazione ed alla
perimetrazione delle aree di cui al comma 1, entro due mesi dalla pubblicazione delle linee-guida
statali previste dall'articolo 13, comma 2, lettera d), del Decreto.
3. I gestori degli stabilimenti soggetti agli obblighi di cui agli articoli 6 ed 8 del Decreto sono tenuti
a predisporre, anche mediante apposito consorzio, uno studio di sicurezza integrato dell'area,
sulla base delle procedure disciplinate dal decreto ministeriale di cui all'articolo 13, comma 2,
lettera b), del Decreto, ed a trasmetterlo alla Giunta regionale ed agli enti locali interessati entro
120 giorni dall'approvazione della deliberazione di cui al comma 2.
4. La Giunta regionale approva il piano di intervento previsto dal comma 1, sentiti gli enti locali
interessati, entro 120 giorni successivi alla trasmissione dello studio di sicurezza integrato
dell'area di cui al comma 3.
5. Il piano regionale di intervento disciplinato dal presente articolo, è soggetto a riesame ad intervalli
di tempo appropriati, e comunque non superiori a tre anni, al fine di procedere ad eventuali
aggiornamenti che si rendano necessari. A tal fine, i gestori degli stabilimenti di cui al comma 3
sono tenuti altresì a fornire, alla Giunta regionale, tutte le informazioni e notizie, comunque da
essi acquisite, che possano comportare variazioni ed adeguamenti del piano.
6. Ai fini di cui al presente articolo, la Regione fornisce, da parte propria, ai gestori e agli enti locali
interessati ogni informazione acquisita, ed utile per la valutazione dei rischi dell'area, compresi
studi di sicurezza relativi agli altri stabilimenti esistenti nell'area, in cui siano presenti sostanze
pericolose.
Art. 4 (Piano di emergenza esterno)
1. La Regione, entro 120 giorni dalla pubblicazione delle linee-guida previste dall'articolo 20
comma 4, del Decreto, d'intesa con il Prefetto e la Provincia e i comuni interessati, approva, sulla
scorta delle informazioni fornite dal gestore ai sensi dell'articolo 11, comma 4, del Decreto, e
dell'articolo 12, comma 2, dello stesso Decreto, nonché delle conclusioni dell'istruttoria tecnica,
ove disponibili, appositi piani di emergenza esterni per gli stabilimenti di cui all'articolo 8 della
presente legge, al fine di limitare gli effetti dannosi derivanti da incidenti rilevanti.
2. Ai fini del raggiungimento dell'intesa tra le Amministrazioni competenti, di cui al comma 1, la
Regione può procedere ai sensi di quanto previsto dall'articolo 14, comma 1, della legge 7 Agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), e successive modifiche ed integrazioni.
3. Il piano di emergenza esterno è adottato previa consultazione della popolazione interessata, nelle
forme e con le modalità previste dal regolamento di cui all'articolo 20, comma 6, del Decreto,
nell'ambito delle disponibilità finanziarie previste dalla legislazione vigente, in conformità altresì
con gli indirizzi di cui al piano regionale di emergenza, previsto dall'articolo 4 della LR 42/1996,
e nel rispetto delle altre disposizioni dettate dalla stessa legge regionale, in attuazione della legge
225/1992.
4. Il piano di cui al presente articolo deve essere elaborato tenendo conto almeno delle indicazioni di
cui all'Allegato IV, punto 2, del Decreto, e contenere le misure atte a:
a) controllare e circoscrivere gli incidenti in modo da minimizzare gli effetti e limitarne i danni
per l'uomo e l'ambiente ed i beni;
b) mettere in atto le misure necessarie per proteggere l'uomo e l'ambiente dalle conseguenze di
incidenti rilevanti;
c) informare adeguatamente la popolazione e le autorità locali competenti;
d) provvedere, sulla base delle disposizioni vigenti, al ripristino ed al disinquinamento
dell'ambiente, dopo un incidente rilevante.
5. Ai fini della predisposizione del piano disciplinato dal presente articolo, la Regione si avvale
dell'ARPAT, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della LR 66/1995, e dell'Azienda Unità
Sanitaria Locale territorialmente interessata, per le attribuzioni di competenza di quest'ultima.
6. Il piano di emergenza esterno è comunicato, contestualmente all'approvazione, al Ministero
dell'ambiente e al Dipartimento della protezione civile. Esso deve essere riesaminato ad intervalli
di tempo appropriati, non superiori, in ogni caso, a tre anni; deve essere inoltre sperimentato e, se
necessario, riveduto ed aggiornato, nei limiti delle risorse a tal fine disponibili, previste dalle
leggi vigenti. La revisione eventuale deve tener conto dei cambiamenti avvenuti negli
stabilimenti e nei servizi di emergenza, dei progressi tecnici e delle nuove conoscenze in merito
alle misure da adottarsi in caso di incidenti rilevanti. Dell'eventuale revisione è data
comunicazione al Ministero dell'Ambiente e al Dipartimento della protezione civile.
Art. 5 (Funzioni provinciali)
1. Sono di competenza provinciale le funzioni relative:
a) alla partecipazione alle intese con la Regione, finalizzate all'approvazione dei piani di
emergenza esterni, di cui all'articolo 4;
b) alla definizione, nell'ambito del Piano territoriale di coordinamento (P.T.C.), ai sensi
dell'articolo 16 della LR 5/1995, fatto salvo quanto disposto dall'articolo 14 del Decreto, delle
eventuali ulteriori prescrizioni inerenti la localizzazione degli stabilimenti, in attuazione di
quelle regionali di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e);
c) alla diffusione, presso la popolazione interessata, delle informazioni inerenti i piani di
emergenza esterni nonché le misure eventualmente adottate con il piano regionale disciplinato
dall'articolo 3.
Art. 6 (Funzioni comunali)
1. Ferme restando le funzioni comunali disciplinate dalla LR 5/1995, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 14 del Decreto, e dagli articoli 3 e 4 della presente legge, i Comuni svolgono i
compiti relativi alla diffusione delle informazioni sulle attività a rischio di incidente rilevante,
secondo quanto disposto dall'articolo 11.
Art. 7 (Sistema informativo regionale)
1. Ai fini dello svolgimento ottimale delle funzioni disciplinate dalla presente legge, è costituito,
nell'ambito del sistema previsto dall'articolo 27 della LR n. 66/1995, il Sistema informativo
regionale degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante, contenente i dati e le informazioni
sugli stabilimenti stessi, nonché gli elementi territoriali significativi ai fini del controllo e della
prevenzione dei rischi.
TITOLO II - PROCEDURE
Art. 8 (Stabilimenti esistenti - Procedura per la valutazione del rapporto di sicurezza)
1. Per gli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantità uguali o superiori a quelle
indicate nell'Allegato I, parti 1 e 2, colonna 3, al Decreto, il gestore è tenuto a trasmettere alla
Regione ed all'ARPAT il rapporto di sicurezza, entro i termini previsti dall'articolo 8, comma 6,
del Decreto, e, fatti salvi gli ulteriori adempimenti ivi disciplinati, ai fini dello svolgimento della
relativa istruttoria tecnica.
2. L'ARPAT provvede all'istruttoria tecnica, in raccordo con il Comitato tecnico regionale,
disciplinato dall'articolo 20 del DPR 577/1982; a tal fine trasmette copia del rapporto di sicurezza
ricevuto ai sensi del comma 1, al Comitato, del quale acquisisce il parere, ai sensi dello stesso
DPR 577/1982.
3. Il gestore dello stabilimento partecipa, anche a mezzo di un tecnico di sua fiducia, all'istruttoria
tecnica prevista dal presente articolo, avendo, a tal fine, accesso agli atti del procedimento
secondo quanto disposto ai sensi della legge 241/1990, e della legge regionale 20 gennaio 1995,
n. 9, "Disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di accesso agli atti", e successive
modifiche ed integrazioni, e facoltà di presentare eventuali note ed osservazioni scritte, nonche'
documentazione integrativa, ove lo ritenga utile ai fini istruttori. Puo' inoltre essere ascoltato
direttamente, in contraddittorio con i soggetti che partecipano all'istruttoria stessa.
4. L'ARPAT conclude l'istruttoria tecnica, con la relazione prevista dal comma 5, e la trasmette alla
Regione, entro 110 giorni dal ricevimento del rapporto di sicurezza; tale termine, comprensivo
dei necessari sopralluoghi ed ispezioni, puo' essere sospeso ai fini dell'acquisizione di
informazioni supplementari, per un periodo comunque non superiore a due mesi.
5. La relazione istruttoria contenente le valutazioni tecniche finali e' approvata in apposita
conferenza di servizi, ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 3 settembre 1996, n. 76,
(Disciplina degli accordi di programma e delle conferenze dei servizi), e successive modifiche ed
integrazioni. A tal fine, il responsabile del procedimento istruttorio provvede alla convocazione
della conferenza di servizi, alla quale devono essere obbligatoriamente invitati a partecipare: un
rappresentante della Provincia territorialmente competente; un rappresentante del Comune
territorialmente competente, un rappresentante del Dipartimento periferico dello ISPESL
territorialmente competente, un rappresentante della Azienda Unità Sanitaria Locale
territorialmente interessata.
6. La Regione adotta, su proposta dell'ARPAT, e sulla base della relazione tecnica di cui al comma
5, entro 10 giorni dal ricevimento della stessa, il provvedimento conclusivo contenente le
eventuali prescrizioni integrative segnalate nella relazione. Qualora le misure adottate dal gestore
per la prevenzione e la riduzione degli incidenti rilevanti siano nettamente insufficienti, la
Regione dispone la limitazione o il divieto di esercizio dell'attività di cui si tratti.
7. Gli oneri relativi all'istruttoria tecnica dell'ARPAT di cui al presente articolo, nonche' all'articolo
9, sono posti a carico dei gestori, nella misura stabilita in base al tariffario approvato ai sensi
dell'articolo 25 della LR 66/1995.
Art. 9 (Nuovi stabilimenti)
1. Per i nuovi stabilimenti, di cui all'articolo 8, e per le modifiche di impianti e di depositi, di
processi industriali, della natura o dei quantitativi di sostanze pericolose, che potrebbero
costituire aggravio del preesistente livello di rischio, individuate ai sensi dell'articolo 10, comma
1, del Decreto, il soggetto interessato trasmette alla Regione ed all'ARPAT il rapporto
preliminare di sicurezza, ai fini dell'istruttoria di sua competenza.
2. L'ARPAT, contestualmente al ricevimento del rapporto preliminare di cui al comma 1, avvia
l'istruttoria tecnica, con le modalità previste dall'articolo 8, comma 1, e trasmette la relativa
relazione conclusiva alla Regione, entro i successivi 110 giorni; tale termine puo' essere
prorogato, fino e non oltre due mesi, in ragione delle sospensioni eventualmente necessarie ai fini
dell'acquisizione di informazioni supplementari.
3. La Regione, entro 10 giorni successivi alla trasmissione della relazione tecnica dell'ARPAT di cui
al comma 2, provvede in ordine al rilascio del nulla-osta di fattibilità, eventualmente
condizionato, secondo quanto proposto nella stessa relazione. Qualora l'esame del rapporto
preliminare abbia rilevato gravi carenze relativamente alla sicurezza, non suscettibili di essere
eliminate in via integrativa, la Regione dispone il divieto di costruzione, ovvero il divieto di
modifica.
4. A seguito del rilascio del nulla-osta di fattibilità ai sensi del comma 3, e, in ogni caso, prima di
dare inizio all'attività di cui si tratti, il gestore trasmette ai soggetti di cui al comma 1, il rapporto
definitivo di sicurezza, relativo al progetto particolareggiato.
5. L'ARPAT, in raccordo con il Comitato tecnico regionale secondo quanto disposto dall'articolo 8,
comma 2, conclude l'istruttoria, in base al rapporto definitivo, con la relazione contenente le
valutazioni tecniche finali, approvata ai sensi dello stesso articolo 8, comma 5, nonche' le
eventuali condizioni e proposte integrative. L'ARPAT trasmette la relazione conclusiva, entro e
non oltre 110 giorni dal ricevimento del rapporto definivo di cui al comma 4, alla Regione, che
provvede, nei successivi 10 giorni, fatto salvo quanto disposto dal comma 6, ad emanare il
provvedimento di cui al all'articolo 8, comma 6.
6. Qualora le misure che il gestore intende adottare per la prevenzione e la riduzione di incidenti
rilevanti risultino comunque nettamente inadeguate, la Regione dispone il divieto di inizio
attività. Analogamente provvede, su proposta dell'ARPAT, qualora il soggetto interessato, previa
diffida ad ottemperare entro un termine prescritto, non abbia fornito le informazioni necessarie
richiestegli.
7. Decorsi inutilmente 4 mesi dalla trasmissione all'ARPAT del rapporto definitivo ai sensi del
comma 4, si applicano le disposizioni dell'articolo 9, commi 3 e 4, del Decreto.
Art. 10 (Raccordo con la VIA)
1. In caso di nuovi stabilimenti, qualora i relativi progetti siano altresì sottoposti a valutazione
dell'impatto ambientale, ai sensi dell'articolo 5 della legge regionale 3 novembre 1998, n. 79
(Norme per l'applicazione della valutazione di impatto ambientale), il soggetto interessato, a
seguito del conseguimento del nulla-osta di fattibilità, previsto dall'articolo 9, comma 3, della
presente legge, avvia il procedimento di cui all'articolo 14 della LR 79/1998.
2. Nei casi previsti dal comma 1, si procede ad indizione di inchiesta pubblica ai sensi dell'articolo
15 LR 79/1998; il termine massimo fissato per lo svolgimento dell'istruttoria interdisciplinare, di
cui al all'articolo 16, comma 3, della stessa legge regionale, è di 150 giorni. Negli stessi casi, il
termine per l'emanazione della pronuncia di compatibilità ambientale, di cui all'articolo 18 della
LR 79/1998, è fissato in 210 giorni.
3. Per le modifiche di impianti, depositi, processi industriali, della natura o dei quantitativi di
sostanze pericolose, che potrebbero costituire aggravio del preesistente livello di rischio, fatto
salvo quanto disposto dall'articolo 10 del Decreto, il gestore è tenuto a comunicare la modifica
all'autorità competente individuata ai sensi dell'articolo 7 della LR 79/1998, che, entro un mese
dalla comunicazione stessa, si pronuncia circa l'assoggettabilità alla procedura di VIA.
Art. 11 (Informazioni sulle misure di sicurezza)
1. Il Comune ove è localizzato lo stabilimento soggetto a notifica, porta tempestivamente a
conoscenza della popolazione interessata, nelle forme e con modalità a tal fine adeguate, le
informazioni fornite dal gestore ai sensi dell'articolo 6, comma 5, del Decreto, e relative
all'Allegato V al Decreto stesso.
2. Le informazioni, diffuse ai sensi del comma 1 devono essere sottoposte, ove occorra, a specifica
semplificazione e chiarificazione del contenuto delle stesse, al fine di renderne intelligibile il
significato a tutti i cittadini interessati; esse devono includere, in ogni caso, almeno i contenuti
minimi riportati nelle sezioni 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 della scheda informativa di cui all'allegato V al
Decreto.
3. Il Comune deve provvedere inoltre alla periodica pubblicazione delle informazioni di cui al
presente articolo, da effettuarsi ad intervalli regolari. Per gli stabilimenti soggetti alla procedura
di cui all'articolo 8, il Sindaco provvede all'aggiornamento delle informazioni previste dai commi
1 e 2, sulla base dei provvedimenti emanati dalla Regione competente ai sensi dell'articolo 8,
comma 6.
4. Il Comune è comunque tenuto a fornire le informazioni previste dal presente articolo alle persone
che possono essere coinvolte in caso di incidente rilevante verificatosi in uno degli stabilimenti di
cui all'articolo 8, comma 1. Tali informazioni devono essere permanentemente a disposizione del
pubblico, e l'intervallo massimo di diffusione delle informazioni stesse alla popolazione non puo',
in nessun caso, essere superiore a cinque anni.
Art. 12 (Garante dell'informazione)
1. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 11, la Regione nomina il Garante dell'informazione, al
fine di avviare tutte le azioni necessarie per assicurare, ai cittadini interessati ed alle relative
formazioni sociali, l'accesso alle informazioni contenute nel rapporto di sicurezza di cui
all'articolo 8, nonché sulle misure adottate ai sensi dell'articolo 3 e dell'articolo 5 della presente
legge. Il garante dell'informazione, diverso dal responsabile del procedimento, è individuato
all'interno della struttura dell'Ente, o nell'ambito dell'Ufficio relazioni con il pubblico, previsto
dall'articolo 12 del decreto le legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego), e successive modifiche ed integrazioni, o nell'ambito delle strutture
individuate ai fini dell'informazione ambientale, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del decreto
legislativo 24 febbraio 1997, n. 39 (Attuazione della Direttiva 90/313/CE concernente la libertà di
accesso alle informazioni in materia ambientale).
2. Il gestore può chiedere alla Regione di non diffondere le parti del rapporto contenenti
informazioni riservate di carattere industriale, commerciale o personale, o che si riferiscano alla
pubblica sicurezza. In tali casi, previa approvazione, la Regione garantisce comunque l'accesso
della popolazione alla versione del rapporto di sicurezza disciplinata dall'articolo 8, comma 9, del
Decreto.
3. Il Garante, nominato ai sensi dei comma 1, provvede affinché, entro i termini previsti dagli
articoli 8 e 9 per la definizione dell'istruttoria tecnica dell'ARPAT, sia assicurato, nell'ambito
dell'istruttoria stessa, l'esame di eventuali note e memorie tecnicamente rilevanti, presentate da
esperti a tal fine nominati in rappresentanza dei cittadini interessati, o delle relative formazioni
associative che ne rappresentino gli interessi.
Art. 13 (Consultazione della popolazione)
1. Per i nuovi stabilimenti e per le modifiche, di cui all'articolo 9, la popolazione interessata deve
essere messa in grado di esprimere il proprio parere, nell'ambito dell'inchiesta pubblica indetta ai
sensi del dell'articolo 10, comma 2. A tal fine, i compiti di cui all'articolo 12 sono svolti dal
Garante individuato ai sensi dell'articolo 31, comma 1, lettera i), della LR 79/1998.
2. Analogamente a quanto disposto dal comma 1, deve essere altresì acquisito il parere della
popolazione interessata qualora si intenda procedere alla creazione di nuovi insediamenti ed
infrastrutture attorno agli stabilimenti esistenti. In tal caso la consultazione della popolazione
avviene nell'ambito del procedimento di cui all'articolo 25 della LR 5/1995, e le funzioni di
Garante dell'informazione sono assolte ai sensi del comma 3 dello stesso articolo.
3. Qualora l'amministrazione procedente ravvisi, in ordine alla costruzione di nuovi stabilimenti, alla
delocalizzazione di impianti, ovvero all'urbanizzazione del territorio, la necessità di comporre
conflitti, provvede ad indire una conferenza di servizi ai sensi dell'articolo 14 della l. 241/1990.
Alla conferenza partecipano i rappresentanti delle istituzioni, di volta in volta interessate, i
rappresentanti delle imprese e dei lavoratori interessati, i rappresentanti della popolazione
interessata e delle relative formazioni associative che ne rappresentino gli interessi.
Art. 14 (Misure di controllo)
1. Le misure di controllo effettuate ai fini dell'applicazione della presente legge consistono, oltre che
in quelle espletate nell'ambito delle procedure disciplinate dagli articoli 8 e 9, in verifiche
ispettive al fine di accertare l'adeguatezza dalla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti
posta in atto dal gestore, e dei relativi sistemi di gestione della sicurezza.
2. La Regione effettua i controlli di cui al comma 1 avvalendosi dell'ARPAT, sulla base dei criteri
dettati con la deliberazione regionale dell'articolo 2, comma 1, lettera f). Gli oneri relativi sono
posti a carico dei gestori, nella misura stabilita in base al tariffario approvato ai sensi dell'articolo
25 della LR 66/1995
3. I controlli previsti dal presente articolo sono effettuati indipendentemente dal ricevimento del
rapporto di sicurezza di cui all'articolo 8. A tal fine, il personale addetto ai controlli ha accesso
agli stabilimenti, e può chiedere al gestore tutte le informazioni, ivi comprese quelle
supplementari, che servano per effettuare un'adeguata valutazione della possibilità di incidenti
rilevanti, per stabilire le probabilità o l'entità dell'aggravarsi delle conseguenze di un incidente
rilevante, anche ai fini della predisposizione del piano di intervento regionale di cui all'articolo 3.
4. Fatto salvo quanto disposto dai commi 1, 2 e 3, la Regione può disporre, in ogni tempo, i controlli
e le ispezioni necessarie, relative agli stabilimenti di cui all'articolo 8, usufruendo delle
disponibilità finanziarie previste dalla legislazione vigente, anche secondo quanto disposto
dall'articolo 17, comma 1
Art. 15 (Sanzioni amministrative)
1. La violazione dell'obbligo di trasmissione alla Regione dello studio di sicurezza integrato,
previsto dall'articolo 3, comma 3, è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da Lire 20 milioni (10.329,14 euro) a lire 120 milioni (61.974,83 euro). Alla stessa
sanzione, ridotta ad un quinto, è soggetta la trasmissione dello studio di sicurezza integrato, entro
30 giorni dalla scadenza del termine previsto dallo stesso articolo 3, comma 3.
2. La mancata comunicazione, da parte del gestore, alla Regione ed agli enti locali interessati, delle
informazioni di cui, rispettivamente, all'articolo 5, comma 3, lettera a), del Decreto, nonché
all'articolo 11, comma 4, all'articolo 12, comma 2, dello stesso Decreto, è soggetta alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 30 milioni (15.493,71 euro) a lire 180
milioni (192.962,24 euro).
3. Fatte salve le sanzioni penali previste dalle norme statali e, in particolare dall'articolo 27, comma
1 del Decreto, la Regione, in caso di mancata presentazione del rapporto di sicurezza di cui
all'articolo 8, invita il gestore all'adempimento relativo, dandogli un termine non superiore a 60
giorni, prorogabile esclusivamente in caso di gravi e giustificati motivi, e, in attesa
dell'adempimento, dispone la sospensione dell'attività eventualmente intrapresa. Qualora il
gestore non ottemperi all'invito ricevuto, la Regione ordina la chiusura dello stabilimento o,
qualora sia possibile, di un singolo impianto o di parte di esso .
4. Fatto salvo il disposto di cui all'articolo 27, comma 3, del Decreto, in caso di violazione delle
misure di sicurezza previste nel rapporto di sicurezza di cui all'articolo 8, ovvero delle
prescrizioni integrative di cui al comma 6 dello stesso articolo, la Regione, diffida il gestore ad
adottare le necessarie misure entro lo stesso termine di cui al comma 4, prorogabile
esclusivamente in caso di gravi e giustificati motivi. In caso di mancata ottemperanza, ordina la
sospensione dell'attività per il tempo necessario all'adeguamento degli impianti alle prescrizioni
indicate, e comunque per un periodo non superiore a sei mesi. In caso di reiterato
inadempimento, la Regione ordina la chiusura dello stabilimento o, qualora sia possibile, di un
singolo impianto o di parte di esso.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo, si applicano le norme di cui alla
legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche del sistema penale), nonché quelle previste dalla
legge regionale 12 novembre 1993, n. 85 (Disposizioni per l'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie), e dalla legge regionale 10 aprile 1997, n. 27, (Disposizioni in materia
di sanzioni amministrative).
TITOLO III - DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Art. 16 (Norma transitoria)
1. Le disposizioni della presente legge hanno efficacia a decorrere dalla stipulazione dell'accordo di
programma tra Stato e Regione di cui all'articolo 72, comma 3 del DLgs 112/1998, fermo
restando quanto disposto altresì dall'articolo 7 dello stesso decreto legislativo.
Art. 17 (Disposizioni finanziarie )
1. Fermo restando quanto previsto ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 112/1998, agli oneri
finanziari, derivanti dall'applicazione della presente legge, decorrenti dal 2001, si provvede con
legge di bilancio.
Art. 18 (Modifiche di norme)
1. Alla lett. b), comma 2, dell'articolo 6 della LR 5/1995, è aggiunto il seguente alinea: - stabilimenti
a rischio di incidenti rilevante.
2. Alla lett. f), comma 2, dell'articolo 40 della LR 5/1995, è aggiunto il seguente alinea: - Varianti di
cui alla legge regionale ...(Nuove norme in materia di attività a rischio di incidenti rilevanti)
20.03.2000 n. 30.
Art. 19 (Abrogazione di norme)
1. L'articolo 18 della legge regionale 1 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e
disciplina generale delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112), è abrogato.
2. A decorrere dall'efficacia della presente legge, secondo quanto disposto ai sensi dell'articolo 16,
comma 1, la legge regionale 12 agosto 1991, n. 41, (Esercizio delle competenze regionali in
materia di rischi di incidenti rilevanti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio
1988, n. 175), è abrogata.
Autore: baldi
Rif. 61109